土耳其发电市场的许可流程
土耳其电力市场概况
土耳其的能源行业继续按照国家和国际动态驱动的脱碳目标发展。在此背景下，近年来基于可再生能源的发电设施数量大幅增加。最近，土耳其宣布了2023年国家能源计划，旨在在可持续发展的范围内提高清洁能源和能源效率。除了将可再生能源资源整合到电力系统之外，随着最近对发电存储的监管，能源领域的投资也获得了巨大的动力。
能源和自然资源部的国家能源计划和路线图力求到2035年将土耳其的装机容量增加189,700兆瓦。在此背景下，希望大幅增加可再生能源发电的份额。到2035年，该部预计太阳能发电装机容量将增加52,900兆瓦，风电装机容量将增加29,600兆瓦，水电装机容量将增加35,100兆瓦，地热能和生物质发电装机容量将增加5,100兆瓦。近20年来，针对私营企业参与能源领域的投资和运营过程推出了重大举措和激励措施，旨在吸引民间资本和国际投资者进入该体系。随着朝这个方向采取的法律安排和果断的自由化步骤，土耳其电力市场已转变为当今的多方竞争模式，吸引了国际投资者的关注。
土耳其电力部门的主要法规是第 6446 号电力市场法（以下简称“法律”）。该法的目的是在竞争环境中建立一个财力雄厚、稳定和透明的电力市场，以便以充足、优质、持续和环保的方式向消费者提供电力。根据这些目标，电力市场中的有限数量的活动需要获得许可证。 《电力市场许可证条例》（以下简称《条例》）对获得许可证的公司须满足的条件进行了更详细的规定。在此背景下，能源市场监管局（EMRA）有权监管、监督和制裁土耳其电力市场的活动。 EMRA的职责和权限包括颁发和吊销许可证、制定和修订提供高质量、不间断和持续发电服务的相关法规以及对市场参与者进行监管等。
该法要求发电、输电、配电、批发或零售、电力进出口以及市场经营活动必须取得许可证。
打算在电力市场运营的公司必须在开始活动之前为每项活动和每个设施申请单独的许可证，以防此类活动在多个设施中进行。
在此背景下，装机容量超过5兆瓦的基于可再生能源的发电厂必须从EMRA获得发电许可证。
因此，为了在电力市场从事发电活动，首先需要提交初步许可证申请。如果申请公司在初步许可期内履行了其义务，则可以提交申请以获得发电许可。
电力市场的初步许可流程
初步牌照申请
最初，发电活动需要初步许可证。申请发电许可证的公司主要由 EMRA 授予临时初步许可证，以便在开始建设相应发电设施之前获得适用法规规定的必要许可、批准和类似文件，并获得拟建立发电设施场地的所有权或使用权。
在这种情况下，申请初步许可证的公司必须根据土耳其商法典的规定成立股份公司或有限责任公司。如果设立为股份公司，除按照资本市场立法在证券交易所交易的股票外，其所有股票都必须是记名股票。
作为初步许可申请的一部分，必须向主管部门提交一份银行保函，保函金额由董事会确定，金额为每兆瓦装机容量。
此外，还必须提交公司（经修订）的公司章程，规定公司的最低资本已增加至 EMRA 预计发电设施总投资额的 5%。
该公司还需要提交一份文件，表明初步许可费已存入当局的账户。对于申请建立基于国内自然资源和可再生能源的发电设施许可证的法人，仅收取初步许可证费的10%。
此外，申请公司必须在其公司章程中包含以下某些条款：
如果申请人是股份公司，则须有规定其股份（根据资本市场立法在证券交易所交易的股份除外）为记名股份的条文；和
《条例》明确规定，在初步许可期间，公司股权结构不得变更。
以风能、太阳能为基础的资源，拟建设发电设施场地属于申请人财产的，应当提交场地所有权证明。
初步许可的期限由EMRA根据发电设施项目的资源类型和装机容量确定；除非出现不可抗力的情况，否则该期限不会超过 36 个月。
一般来说，在获得许可之前，申请人不得直接或间接改变预许可公司的股权结构、转让其股份或进行导致股份转让的交易，《条例》规定的例外情况除外。
申请人应提交 EMRA 确定的“初步许可申请中需要提交的信息和文件清单”中指定的所需文件以及初步许可申请请愿书。如果申请中存在任何缺陷，申请人将有 15 天的期限进行纠正。
EMRA 向符合立法规定条件的公司授予初步许可证。该决定也发布在 EMRA 的网站上。
交易须在初步许可期内完成
根据该条例第十七条的规定，预许可持有公司有义务在预许可期内完成以下事项，以便开始投资需要预许可的发电设施：
如果预许可证持有人不是拟建立发电设施场地的所有者，则需要获得相应场地的所有权或使用权。
计划建立的发电设施必须获得总体规划和实施分区规划的批准。
必须获得发电设施所需的项目或最终项目批准。
必须与土耳其电力传输公司 (TEıAŞ) 或发电设施的相关配电公司签订连接协议。
对于基于风能的初步许可的发电设施，必须获得技术交互许可。
对于基于风能、太阳能、水力、地热、地热、生物质或国内矿山的应用，必须获得《环境影响评估条例》要求的决定。
生产设施需要建筑许可证。
此外，还规定，EMRA应向承诺建立电力储存设施的公司颁发建立风力和/或太阳能发电设施的初步许可证，以在电力储存设施的装机容量范围内进行风能/太阳能发电。这样，对于有意投资储能设施以实现与储能设施相同容量的风能或太阳能发电设施的投资者来说就变得更有吸引力。
电力市场牌照申请
初步许可证持有者必须申请发电许可证，前提是他们履行了相关初步许可证规定的义务。
在初步许可期内获得必要的许可和批准后，申请人必须获得 EMRA 颁发的发电许可证才能开始建设发电设施。许可证的有效期最短为 10 年，最长为 49 年，具体取决于活动的性质。
发电许可证申请人必须提供董事会确定的金额的担保，但不得超过EMRA根据拟建立的发电设施的性质和规模规定的总投资额的10%。
EMRA 对许可证申请的评估将在 45 天内完成。
根据评估结果，如果初步许可证范围内规定的义务已成功完成，则初步许可证持有者将根据 EMRA 的决定授予发电许可证，其中包括以下问题：
施工期和设施竣工日期，在EMRA网站上公布；和
对于基于可再生能源的发电许可证，该设施按其来源以其当前装机功率所能产生的年最大发电量列为年发电量。
作为一个风力发电丰富且太阳辐射率高的国家，土耳其将在未来几年成为吸引可再生能源投资者的主要中心。重要的是，国际和本地投资者在获得发电许可证的过程中，无论是根据相关立法准备初步许可证申请，还是履行初步许可证期间规定的义务，都必须谨慎行事，因为正如详细提到的，初步许可证流程在发电设施项目的法律基础设施准备、规划、融资和运营方面发挥着重要作用。
如需更多信息或咨询，请联系：
Ata TORUN – ata.torun@hansu.av.tr 律师
zh.hansu.av.tr | +90 216 464 12 12
© Hansu Attorney Partnership
Hansu Attorney Partnership 为本地及国际客户提供法律服务，尤其专注于房地产、公司、税务、能源及知识产权法领域。本文旨在介绍土耳其的最新法律发展，不构成法律或专业意见。读者就任何具体法律事项应咨询律师。