Die Pflicht zur Benachrichtigung der Wettbewerbsbehörde über Fusionen und Übernahmen in der Türkei
I. Verhältnis von Fusions- und Übernahmetransaktionen zum Wettbewerbsrecht
Das Wettbewerbsrecht ist eine sich schnell entwickelnde und dynamische Disziplin, deren Bedeutung für das wirtschaftliche Gleichgewicht täglich zunimmt. Fusionen und Übernahmen im Wirtschaftsleben sind die am häufigsten diskutierten Themen aus wettbewerbsrechtlicher Sicht und werden immer noch im Hinblick auf die Gewährleistung der Kontinuität der Marktwirtschaft und den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung diskutiert.
Bekanntermaßen missbrauchen kommerzielle Akteure, die eine bestimmte Macht auf dem Markt erlangt haben, manchmal ihre wirtschaftliche Macht mit dem Ziel, mehr Gewinne zu erzielen. Diese Situation beeinträchtigt die freie Marktwirtschaft und führt zur Bildung eines „Monopols“ auf dem Markt. Genau an diesem Punkt greift die Wettbewerbsrechtsgesetzgebung und insbesondere die wettbewerbsrechtliche Sichtweise ein und erlegt den Handelsakteuren Beschränkungen und Beschränkungen für ihr Handeln auf.
Fusionen und Übernahmen sind einer der Grundpfeiler des Wettbewerbsrechts. Tatsächlich ergeben sich manchmal größere Vorteile als erwartet oder manchmal ergibt sich ein Nutzen im Interesse der Wirtschaft aus dem Markteintritt eines größeren Akteurs dank Fusions- und Übernahmetransaktionen. Derartige Transaktionen können entweder zu Ergebnissen zugunsten des Verbrauchers führen oder dem Markt und den Verbrauchern schaden. An dieser Stelle muss insbesondere darauf hingewiesen werden, dass die Besetzung einer marktbeherrschenden Stellung durch einen „gewerblichen Akteur“ durch die einschlägigen Rechtsvorschriften zwar nicht verboten ist, jedoch Einschränkungen zu beachten sind, soweit es um die Konzepte von Fusionen und Übernahmen geht.
Bekanntermaßen erreichen einige Handelsunternehmen aufgrund von Fusionen und Übernahmen manchmal eine größere Größe als erwartet, wodurch andere kleine Unternehmen daran gehindert werden, auf dem Markt zu bleiben oder neue Unternehmen in den Markt einzutreten. Genau an diesem Punkt greift das System der Überwachung von Fusionen und Übernahmen durch die Wettbewerbsbehörde, wie es im Gesetz Nr. 5054 zum Schutz des Wettbewerbs festgelegt ist. Der Betrieb dieses Überwachungssystems beginnt mit der Mitteilung der Unternehmen, die die Fusions- und Übernahmetransaktionen durchführen sollen. Das Aufsichtssystem wird im Kommunique Nr. 2010/4 über Fusionen und Übernahmen, die einer Genehmigung des Wettbewerbsausschusses bedürfen, ausführlich erläutert (Kommunique Nr. 2010/4). Tatsächlich wurde es vom Wettbewerbsausschuss als eine der Aufgaben des Aufsichtssystems [1] festgelegt, den Markt zu überwachen, zu regulieren und zu überwachen, um den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung zu verhindern und Fusionen und Übernahmen einzudämmen, um eine Verringerung des Wettbewerbs und eine Beeinträchtigung des Wettbewerbsumfelds [2] infolge von Monopolisierung und Kartellisierung zu verhindern.
II. Fusionen und Übernahmen vor dem Wettbewerbsausschuss
In Artikel 7 des Gesetzes Nr. 5054 zum Schutz des Wettbewerbs heißt es zusammenfassend, dass das Gesetz den Schutz des Wettbewerbs gewährleistet, indem es kommerzielle Akteure, die durch Praktiken, die den Wettbewerb verhindern, schädigen und einschränken, eine Dominanz auf dem Markt aufgebaut haben, daran hindert, diese Dominanz zu missbrauchen. Die Fusions- und Übernahmetransaktionen, die auf der Grundlage dieses Artikels der Genehmigung des Wettbewerbsausschusses unterliegen, werden durch Mitteilungen bekannt gegeben. In diesem Rahmen legt das Kommuniqué Nr. 2010/4 über Fusionen und Übernahmen, die einer Genehmigung des Wettbewerbsausschusses bedürfen (Kommunique Nr. 2010/4), die Fusions- und Übernahmetransaktionen fest, über die das Wettbewerbsgremium informiert werden muss, und die Fusions- und Übernahmetransaktionen, für die die Genehmigung des Wettbewerbsrats eingeholt werden muss[3]. Dem besagten Kommuniqué zufolge ist bei Transaktionen, die als Fusions- und Übernahmetransaktion gelten, zunächst zu berücksichtigen, ob eine dauerhafte Änderung in der Kontrolle des betreffenden Unternehmens eingetreten ist. Wie aus dem Text des Artikels „Transaktionen, die als Fusionen und Übernahmen gelten“ des Kommuniqués Nr. 2010/4 hervorgeht, kann in Fällen, in denen keine dauerhafte Änderung der Kontrolle über das Unternehmen stattgefunden hat, nicht von der Existenz einer Fusions- und Übernahmetransaktion gesprochen werden. Von einem solchen Wechsel in der Kontrolle des Unternehmens kann nur in solchen Fällen wie Fusionen, der Übertragung von Anteilen oder Eigentum und anderen Instrumenten gesprochen werden.
III. Fusions- und Übernahmetransaktionen unterliegen der Melde- und Überwachungspflicht
Einige Fusionen und Übernahmen bedürfen der Genehmigung des Wettbewerbsausschusses gemäß Artikel 7 des Kommuniqués Nr. 2010/4, um den Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung zu verhindern, die Kontinuität des Wettbewerbs aufrechtzuerhalten, neuen kommerziellen Akteuren die Möglichkeit zu geben, in die freie Marktwirtschaft einzutreten, und kleine kommerzielle Unternehmen zu schützen. In diesem Rahmen muss ein Unternehmen zunächst die im Kommuniqué Nr. 2010/4 genannten Umsatzschwellen überschreiten, um der Wettbewerbsbehörde eine Fusions- oder Übernahmetransaktion mitzuteilen. Obwohl festgelegt wurde, dass die genannten Umsatzschwellen regelmäßig neu festgelegt werden, muss die Summe der Umsätze der an der Transaktion beteiligten Parteien hundert Millionen türkische Lira übersteigen oder die Umsätze von mindestens zwei der an der Transaktion beteiligten Parteien müssen einzeln dreißig Millionen türkische Lira übersteigen oder, im Falle von Übernahmetransaktionen, muss der Umsatz von mindestens einer der an der Transaktion beteiligten Parteien in der Türkei dreißig Millionen türkische Lira übersteigen und der Umsatz von mindestens einer der anderen an der Transaktion beteiligten Parteien auf der ganzen Welt muss fünfhundert Millionen türkische Lira übersteigen als tatsächliche Umsatzschwelle qualifiziert. Es versteht sich von selbst, dass im Falle einer Überschreitung des oben genannten Schwellenwerts die Rechtsgültigkeit der betreffenden Fusions- und Übernahmetransaktion zunächst die Zustimmung der Wettbewerbsbehörde erfordert.
Um die oben genannte Genehmigung zu erhalten, muss die Wettbewerbsbehörde über die durchzuführende Fusions- und Übernahmetransaktion informiert werden. In Artikel 10 des Kommuniqués Nr. 2010/4 wird außerdem ausführlich erläutert, wie diese Mitteilung zu erfolgen hat. Gemäß den Bestimmungen des oben genannten Artikels erfolgt die Mitteilung unter Verwendung des dem Kommunique beigefügten Mitteilungsformulars. Die Haftung der Parteien ergibt sich aus Falschdarstellungen oder irreführenden Angaben im Mitteilungsformular und dementsprechend wird gegen die betreffende Partei eine Verwaltungsstrafe verhängt, da die Mitteilung alle angeforderten Informationen und Dokumente vollständig enthalten muss. Die aufgrund der Falschdarstellungen oder irreführenden Angaben in dieser Bekanntmachung zu zahlende Geldbuße ist in Artikel 16 des Wettbewerbsgesetzes festgelegt, in dem es außerdem heißt, dass die Geldbuße im Falle einer Übernahme nur gegen den Erwerber und im Falle einer Fusion gegen jede der Parteien verhängt wird[4].
Erhält die Wettbewerbsbehörde keine Mitteilung über diese Fusions- und Übernahmetransaktion, über die die Wettbewerbsbehörde informiert werden muss, oder erfolgt diese Mitteilung nach Durchführung der Transaktion, gelten die durchgeführten Transaktionen nicht als rechtsgültig und das Datum, an dem die betreffende Transaktion von der Wettbewerbsbehörde registriert wurde, gilt als Datum der Mitteilung.[5] In diesem Fall prüft die Wettbewerbsbehörde die Fusions- und Übernahmetransaktion von Amts wegen. Wird aufgrund dieser Prüfung festgestellt, dass das betreffende Rechtsgeschäft keiner Anzeige bedarf, so ist das Rechtsgeschäft zwar zulässig, den Betroffenen wird jedoch wegen der unterlassenen Anzeige ein Bußgeld auferlegt; Wenn entschieden wird, dass die betreffende Transaktion einer Mitteilungspflicht unterliegt, wird beschlossen, zusätzlich zur Verwaltungsstrafe die betreffende Transaktion zu kündigen, alle tatsächlich durchgeführten Transaktionen und Verfahren für ungültig zu erklären und alle Arten erworbener Anteile und Vermögenswerte nach Möglichkeit an ihre früheren Eigentümer zurückzugeben und, falls dies nicht möglich ist, sie an Dritte abzutreten und zu übertragen und die Erwerber nicht an der Verwaltung der von ihnen übernommenen Unternehmen teilhaben zu lassen, bis diese ihren vorherigen Eigentümern oder an Dritte übertragen wurden, und gegebenenfalls andere Maßnahmen zu ergreifen als notwendig erachtet.[6] IV. Abschluss
Wie aus den vorstehenden Erläuterungen hervorgeht, können Fusions- und Übernahmetransaktionen zwischen den Unternehmen nicht unabhängig vom Wettbewerbsrecht betrachtet werden. Die Dynamik des Wirtschaftslebens ist in der Tat unvorhersehbar. Um die Kontinuität des Wettbewerbs zu gewährleisten, muss jedoch eine ständige Aufsicht aufrechterhalten werden. Es ist offensichtlich, dass der Überwachungsprozess unter zwei Überschriften betrachtet werden muss. Die erste besteht darin, festzustellen, ob die betreffende Fusions- und Übernahmetransaktion der Genehmigung der Wettbewerbsbehörde bedarf. Der zweite Hauptpunkt besteht darin, das vollständig und korrekt ausgefüllte Mitteilungsformular an die Wettbewerbsbehörde zu übermitteln. Falschdarstellungen und irreführende Informationen in dieser Phase können jedoch schwerwiegende materielle Folgen haben, die möglicherweise zur Auflösung der betreffenden Handelsunternehmen führen.
Wie oben dargelegt, verbietet die Gesetzgebung des Wettbewerbsrechts nicht die Stärkung von Wirtschaftsunternehmen und deren Aufstieg zu einer marktbeherrschenden Stellung. Es versteht sich jedoch, wie oben ausgeführt, dass die oben genannten Handlungsschritte sehr sorgfältig und gewissenhaft durchgeführt werden müssen, um schwerwiegende Folgen zu vermeiden.
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[1] Erdem, H. Ercüment, Mergers and Acquisitions in Turkish and EC Competition Law, 2013, S. 32
[2] Wettbewerbsbehörde 16. Jahresbericht 2014
[3] Artikel 5/1 der Mitteilung Nr. 2010/4 über Fusionen und Übernahmen, die einer Genehmigung des Wettbewerbsausschusses bedürfen
[4] Gesetz Nr. 4054 Artikel 16/1-d
[5] Artikel 11/1 der Mitteilung Nr. 2010/4 über Fusionen und Übernahmen, die einer Genehmigung des Wettbewerbsausschusses bedürfen
[6] Gesetz Nr. 4054, Artikel 11/1-b