Der Lizenzierungsprozess im türkischen Stromerzeugungsmarkt

Allgemeiner Überblick über den türkischen Strommarkt

Der Energiesektor in Türkiye entwickelt sich weiterhin im Einklang mit den Dekarbonisierungszielen, die durch nationale und internationale Dynamiken vorangetrieben werden. In diesem Zusammenhang ist die Zahl der Erzeugungsanlagen auf Basis erneuerbarer Energiequellen in den letzten Jahren deutlich gestiegen. Zuletzt zielt der im Jahr 2023 angekündigte Nationale Energieplan von Türkiye darauf ab, saubere Energie und Energieeffizienz im Rahmen der Nachhaltigkeit zu steigern. Neben der Integration erneuerbarer Energiequellen in das Stromsystem haben Investitionen im Energiesektor mit den jüngsten Vorschriften zur Speicherung des erzeugten Stroms erheblich an Dynamik gewonnen.

Der Nationale Energieplan und die Roadmap des Ministeriums für Energie und natürliche Ressourcen sehen vor, die installierte Stromkapazität Türkiyes bis 2035 um 189.700 MW zu erhöhen. In diesem Zusammenhang wird eine deutliche Erhöhung des Anteils der aus erneuerbaren Energiequellen erzeugten Energie angestrebt. Bis 2035 rechnet das Ministerium damit, die installierte Leistung der Solarenergie um 52.900 MW, der Windkraft um 29.600 MW, der Wasserkraft um 35.100 MW sowie der Geothermie und Biomasse um 5.100 MW zu steigern. In den letzten 20 Jahren wurden große Initiativen und Anreize für private Unternehmen gestartet, sich am Investitions- und Betriebsprozess im Energiesektor zu beteiligen, mit dem Ziel, privates Kapital und internationale Investoren für das System zu gewinnen. Mit den rechtlichen Regelungen und entscheidenden Liberalisierungsschritten in diese Richtung hat sich der türkische Strommarkt in ein heutiges Wettbewerbsmodell mit mehreren Akteuren verwandelt, das die Aufmerksamkeit internationaler Investoren auf sich zieht.

Die wichtigste Regelung für den Elektrizitätssektor in der Türkei ist das Elektrizitätsmarktgesetz Nr. 6446 (das Gesetz). Ziel des Gesetzes ist die Schaffung eines finanzstarken, stabilen und transparenten Strommarktes in einem wettbewerbsorientierten Umfeld, um Verbraucher ausreichend, qualitativ hochwertig, kontinuierlich und umweltverträglich mit Strom zu versorgen. Diesen Zielen entsprechend ist eine begrenzte Anzahl von Aktivitäten auf dem Strommarkt genehmigungspflichtig. Die Bedingungen, die Unternehmen erfüllen müssen, um eine Lizenz zu erhalten, sind in der Strommarkt-Lizenzverordnung (die Verordnung) genauer festgelegt. In diesem Zusammenhang ist die Energiemarktregulierungsbehörde (EMRA) befugt, Aktivitäten auf dem Strommarkt in der Türkei zu regulieren, zu überwachen und zu sanktionieren. Zu den Aufgaben und Befugnissen der EMRA gehören beispielsweise die Erteilung und der Widerruf von Lizenzen, die Ausarbeitung und Änderung relevanter Vorschriften für die Bereitstellung hochwertiger, unterbrechungsfreier und kontinuierlicher Stromerzeugungsdienste sowie die Aufsicht über Marktteilnehmer.

Das Gesetz verlangt Lizenzen für die Stromerzeugung, -übertragung, -verteilung, den Groß- oder Einzelhandelsverkauf, den Import und Export von Strom sowie für Marktaktivitäten.

Unternehmen, die auf dem Strommarkt tätig werden wollen, müssen vor Aufnahme ihrer Tätigkeit für jede Tätigkeit und für jede Anlage eine gesonderte Genehmigung beantragen, sofern diese Tätigkeiten in mehr als einer Anlage durchgeführt werden sollen.

In diesem Zusammenhang müssen bei der EMRA Erzeugungslizenzen für Stromerzeugungsanlagen auf Basis erneuerbarer Energiequellen mit einer installierten Leistung von mehr als 5 MW eingeholt werden.

Dementsprechend muss für die Ausübung von Erzeugungsaktivitäten auf dem Strommarkt zunächst ein Antrag auf Erteilung einer Vorlizenz gestellt werden. Kommt das antragstellende Unternehmen seinen Pflichten während des Vorlizenzzeitraums nach, kann es anschließend einen Antrag auf Erteilung einer Erzeugungslizenz stellen.

Vorläufiges Genehmigungsverfahren im Strommarkt

Vorläufiger Lizenzantrag

Für die Stromerzeugung sind zunächst Vorgenehmigungen erforderlich. Unternehmen, die eine Erzeugungslizenz beantragen, werden von der EMRA in erster Linie befristete Vorlizenzen erteilt, um vor Beginn des Baus der jeweiligen Erzeugungsanlage die erforderlichen Genehmigungen, Genehmigungen und ähnliche Dokumente aus den geltenden Vorschriften einzuholen und das Eigentums- oder Nutzungsrecht an dem Standort zu erlangen, an dem die Erzeugungsanlage errichtet werden soll.

In diesem Zusammenhang müssen Unternehmen, die eine vorläufige Lizenz beantragen, gemäß den Bestimmungen des türkischen Handelsgesetzbuchs als Aktiengesellschaft oder Gesellschaft mit beschränkter Haftung gegründet werden. Bei der Gründung als Aktiengesellschaft müssen alle ihre Aktien, mit Ausnahme derjenigen, die gemäß Kapitalmarktgesetz an der Börse gehandelt werden, Namensaktien sein.

Im Rahmen eines vorläufigen Lizenzantrags muss eine an die Behörde gerichtete Bankgarantieerklärung über den vom Vorstand festgelegten Betrag für jede installierte Leistung in MW vorgelegt werden.

Darüber hinaus ist die Vorlage der (geänderten) Satzung des Unternehmens erforderlich, aus der hervorgeht, dass das Mindestkapital des Unternehmens auf 5 % des von der EMRA vorgesehenen Gesamtinvestitionsbetrags für die Erzeugungsanlage erhöht wurde.

Das Unternehmen muss außerdem ein Dokument vorlegen, aus dem hervorgeht, dass eine vorläufige Lizenzgebühr auf dem Konto der Behörde eingezahlt wurde. Von juristischen Personen, die eine Lizenz für die Errichtung von Erzeugungsanlagen auf Basis einheimischer natürlicher Ressourcen und erneuerbarer Energiequellen beantragen, werden nur 10 % der vorläufigen Lizenzgebühr erhoben.

Darüber hinaus muss die antragstellende Gesellschaft folgende Bestimmungen in ihre Satzung aufnehmen:

wenn es sich bei dem Antragsteller um eine Aktiengesellschaft handelt, eine Bestimmung, die vorsieht, dass es sich bei den Aktien, die nicht an der Börse nach den Kapitalmarktgesetzen gehandelt werden, um Namensaktien handelt; Und

die in der Verordnung festgelegte spezifische Bestimmung, dass die Aktionärsstruktur des Unternehmens während des vorläufigen Lizenzzeitraums nicht geändert werden kann.

Befindet sich der Standort, an dem die Erzeugungsanlage errichtet werden soll, im Hinblick auf Ressourcen, die auf Wind- oder Solarenergie basieren, im Eigentum des Antragstellers, wird er gebeten, eine Eigentumsbescheinigung für den Standort vorzulegen.

Die Dauer der vorläufigen Lizenz wird von der EMRA in Abhängigkeit von der Ressourcenart und der installierten Kapazität des Kraftwerksprojekts festgelegt; diese beträgt höchstens 36 Monate, außer in Fällen höherer Gewalt.

Bis zum Erhalt der Lizenz ist es dem Antragsteller grundsätzlich untersagt, die Beteiligungsstruktur des vorlizenzierten Unternehmens direkt oder indirekt zu ändern, seine Anteile zu übertragen oder Transaktionen durchzuführen, die zur Übertragung von Anteilen führen, mit Ausnahme der in der Verordnung festgelegten Ausnahmen.

Die Antragsteller sollten die erforderlichen Dokumente, die in der von der EMRA festgelegten „Liste der im vorläufigen Lizenzantrag einzureichenden Informationen und Dokumente erforderlich sind“, zusammen mit dem Antrag auf den vorläufigen Lizenzantrag einreichen. Bei etwaigen Mängeln im Antrag wird dem Antragsteller eine Frist von 15 Tagen zur Nachbesserung eingeräumt.

Die EMRA vergibt vorläufige Lizenzen an Unternehmen, die die in der Gesetzgebung festgelegten Bedingungen erfüllen. Diese Entscheidung wird auch auf der Website der EMRA veröffentlicht.

Transaktionen müssen innerhalb des vorläufigen Lizenzzeitraums abgeschlossen werden

Gemäß Artikel 17 der Verordnung ist das Unternehmen, das die Vorlizenz besitzt, verpflichtet, innerhalb des Vorlizenzzeitraums die folgenden Punkte zu erfüllen, um mit der Investition in die Erzeugungsanlage, die der Vorlizenz unterliegt, zu beginnen:

Ist der Vorlizenzinhaber nicht Eigentümer des Standortes, an dem die Erzeugungsanlage errichtet werden soll, ist es erforderlich, sich das Eigentum bzw. Nutzungsrecht am jeweiligen Standort zu verschaffen.

Es ist zwingend erforderlich, die Genehmigung des Master- und Ausführungsbebauungsplans für die zu errichtende Erzeugungsanlage einzuholen.

Die für die Erzeugungsanlage erforderliche Projekt- bzw. endgültige Projektgenehmigung muss eingeholt werden.

Für die Erzeugungsanlage muss ein Anschlussvertrag mit der türkischen Elektrizitätsübertragungsgesellschaft (TEİAŞ) oder dem zuständigen Vertriebsunternehmen abgeschlossen werden.

Für vorgenehmigungspflichtige Erzeugungsanlagen auf Basis der Windenergie ist eine technische Zusammenwirkungsgenehmigung einzuholen.

Für Anwendungen, die auf Wind, Sonne, Wasserkraft, Geothermie, Geothermie, Biomasse oder heimischen Bergwerken basieren, muss die gemäß der Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung erforderliche Entscheidung eingeholt werden.

Für die Produktionsstätte ist eine Baugenehmigung erforderlich.

Darüber hinaus wurde festgelegt, dass die EMRA vorläufige Lizenzen für die Errichtung von Wind- und/oder Solarstromerzeugungsanlagen an Unternehmen vergibt, die sich zur Errichtung von Stromspeichern verpflichten, und zwar für die Wind-/Solarstromerzeugung bis zur installierten Kapazität des Stromspeichers. Auf diese Weise wird es für Investoren, die in einen Speicher investieren möchten, attraktiver, um eine Wind- oder Solarstromerzeugungsanlage mit der gleichen Kapazität wie der Speicher zu realisieren.

Lizenzanträge im Strommarkt

Inhaber einer vorläufigen Lizenz müssen eine Erzeugungslizenz beantragen, sofern sie ihren Verpflichtungen aus der entsprechenden vorläufigen Lizenz nachkommen.

Nachdem die Antragsteller innerhalb des vorläufigen Lizenzzeitraums die erforderlichen Genehmigungen und Genehmigungen erhalten haben, müssen sie von der EMRA eine Erzeugungslizenz erhalten, um mit dem Bau der Stromerzeugungsanlage beginnen zu können. Die Lizenz wird je nach Art der Tätigkeit für mindestens zehn und maximal 49 Jahre erworben.

Der Antragsteller einer Stromerzeugungslizenz ist verpflichtet, eine Garantie in einer vom Vorstand festgelegten Höhe zu leisten, sofern diese je nach Art und Größe der zu errichtenden Stromerzeugungsanlage 10 % des von der EMRA festgelegten Gesamtinvestitionsbetrags nicht überschreitet.

Die Bewertung des Lizenzantrags durch die EMRA muss innerhalb von 45 Tagen abgeschlossen sein.

Als Ergebnis dieser Bewertung werden den Inhabern vorläufiger Lizenzen, wenn die im Rahmen der vorläufigen Lizenz festgelegten Verpflichtungen erfolgreich erfüllt wurden, Erzeugungslizenzen durch eine Entscheidung der EMRA erteilt, die die folgenden Punkte umfasst:

Bauzeit und Fertigstellungstermin der Anlage, die auf der Website der EMRA veröffentlicht werden; Und

Bei Erzeugungslizenzen, die auf erneuerbaren Energieressourcen basieren, wird als jährliche Produktionsmenge an elektrischer Energie die jährliche maximale Produktionsmenge aufgeführt, die die Anlage mit ihrer aktuell installierten Leistung entsprechend ihrer Quelle erzeugen kann.

Als Land mit vielen Windkraftanlagen und hohen Sonneneinstrahlungsraten wird Türkiye in den kommenden Jahren ein wichtiger Anziehungspunkt für Investoren in erneuerbare Energien sein. Es ist wichtig, dass internationale und lokale Investoren im Prozess der Erlangung von Stromerzeugungslizenzen sorgfältig vorgehen, sowohl bei der Vorbereitung des Antrags auf eine vorläufige Lizenz gemäß den einschlägigen Rechtsvorschriften als auch bei der Erfüllung der im Zeitraum der vorläufigen Lizenz festgelegten Verpflichtungen, da das Verfahren der vorläufigen Lizenz, wie bereits ausführlich erwähnt, eine wichtige Rolle bei der Vorbereitung der rechtlichen Infrastruktur, der Planung, der Finanzierung und dem Betrieb von Kraftwerksprojekten spielt.

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Rechtsanwalt Dr. Ata TORUN – ata.torun@hansu.av.tr

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