Rechtsbehelfe gegen die Entscheidungen der Regulierungsbehörde für den Energiemarkt (EMRA) über die Aufhebung einer Lizenz oder die Verhängung einer Geldbuße und die damit verbundenen Rechtsstreitigkeiten
Hinsichtlich der von der Energy Market Regulatory Authority (EMRA) verhängten Verwaltungsstrafen oder der Aufhebung von Lizenzen kann bei der EMRA ein Antrag auf Aufhebung oder Widerruf gestellt werden, da es keine übergeordnete Verwaltungsbehörde gibt, die zur Überprüfung dieser von der EMRA erlassenen Entscheidungen zurückgreifen könnte. Falls EMRA auf einen solchen Antrag eine negative Antwort erhält, ist der Antragsteller berechtigt, innerhalb einer Frist von 60 Tagen nach Bekanntgabe dieser Ablehnung oder, falls EMRA überhaupt keine Antwort auf den betreffenden Antrag gibt, innerhalb einer Frist von 60 Tagen nach Ablauf der stillschweigenden Ablehnung von 60 Tagen eine Klage auf Löschung einzureichen. In diesem Artikel gehen wir auf die jeweiligen Bewerbungsverfahren und die dazugehörigen Fristen ein.
1. Gerichtliche Rechtsbehelfe gegen die Verwaltungsstrafe oder die Aufhebung einer Lizenz durch EMRA und das entsprechende Gerichtsverfahren
Artikel 125/1 der türkischen Verfassung besagt, dass gegen alle Handlungen und Handlungen der Verwaltung ein Rechtsbehelf möglich ist. In Absatz 4 dieses Artikels ist festgelegt, dass sich die Rechtsprechungsbefugnis der Gerichte auf die Überprüfung der Rechtskonformität der Handlungen und Akte der Verwaltung beschränkt und dass die Gerichte nicht befugt sind, die Zweckmäßigkeit dieser Verwaltungshandlungen und -akte zu überprüfen. Da die EMRA Teil des Verwaltungsorgans ist und als unabhängige Verwaltungsbehörde fungiert, können ihre Entscheidungen und Handlungen nur im Rahmen der Rechtmäßigkeitsprüfung vor Gericht gebracht werden.
Der Widerruf eines Verwaltungsakts wie der Verhängung eines Bußgeldes oder des Entzugs einer Lizenz erfordert zunächst die Einreichung eines willkürlichen Antrags bei dieser Behörde. Wird der Antrag abgelehnt, kann der Antragsteller ordentliche Rechtsbehelfe wie die Einreichung einer Klage oder direkt eine Nichtigkeitsklage einlegen. Bleiben diese Anträge ergebnislos, kann auch eine Einzelbeschwerde beim Verfassungsgericht bzw. Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte beantragt werden.
1.1. Für die Klagen, die mit dem Antrag auf Aufhebung der Entscheidung der EMRA bezüglich der Aufhebung einer erteilten Lizenz oder einer Verwaltungsstrafe eingereicht werden sollen, sind ausschließlich Verwaltungsgerichte zuständig. Diese Klage muss innerhalb von 60 Tagen nach Bekanntgabe dieser Entscheidung eingereicht werden.
Gemäß Artikel 11 des Verwaltungsgerichtsverfahrensgesetzes (AJPL) ist innerhalb der Verfahrensdauer ein Antrag auf Aufhebung, Widerruf oder Änderung der Verwaltungsentscheidung oder deren Ersetzung durch eine neue Verwaltungsentscheidung zu stellen. Mit diesem Antrag wird die entsprechende Frist für das Verwaltungsverfahren gehemmt. Insoweit gilt der jeweilige Antrag als abgelehnt, wenn innerhalb einer Frist von sechzig Tagen keine Antwort erfolgt.
Gemäß Artikel 10 des Verwaltungsgerichtsverfahrensgesetzes gilt der Antrag als abgelehnt, sofern die jeweilige Behörde nicht innerhalb von 60 Tagen nach dem Antrag an die Behörde antwortet. Nach Ablauf dieser 60-Tage-Frist können innerhalb der Prozessdauer Verwaltungsklagen eingereicht werden.
Diese Klagefrist von 60 Tagen beginnt mit dem Datum der Bekanntgabe der Entscheidungen über die Aufhebung einer Lizenz oder der Entscheidungen über eine Geldbuße. In den zugestellten Bescheiden sind die jeweilige Behörde und die Frist anzugeben, innerhalb derer man gegen diese Bescheide Klage erheben kann. Andernfalls löst die Mitteilung keinen Rechtsstreit aus, da diese Maßnahme gegen Artikel 40 der Verfassung und damit gegen das in Artikel 36 der Verfassung verankerte Recht auf Rechtsbehelfe verstößt.
Wird bei der Verwaltung ein Antrag auf Aufhebung der Entscheidung über den Entzug einer Lizenz oder die Verhängung einer Geldbuße gestellt, wird die Rechtsstreitigkeit von 60 Tagen gehemmt. Im Falle einer Ablehnung des Antrags oder einer stillschweigenden Ablehnung aufgrund des Ablaufs der Frist von 60 Tagen ohne Antwort der Behörde läuft die Dauer des Rechtsstreits ab dem Zeitpunkt der Aussetzung weiter.
Wenn die von der Verwaltung innerhalb der stillschweigenden Ablehnungsfrist von 60 Tagen gegebene Antwort nicht endgültig ist, kann man entweder eine Klage einreichen, in der diese Antwort als Ablehnung des Antrags akzeptiert wird, oder auf die endgültige Antwort warten (Artikel 10 der AJPL). Im letzteren Fall beginnt die Klagefrist erst mit Erhalt der abschließenden Antwort. Die Wartezeit darf jedoch 6 Monate ab dem Datum der Antragstellung gemäß Artikel 10/2 der AJPL nicht überschreiten. Wenn keine Klage erhoben wird oder die Klage wegen Nichteinhaltung der Prozessfrist abgewiesen wird, kann eine Klage innerhalb von 60 Tagen ab dem Datum der Zustellung der Antwort nach Ablauf der Frist von 60 Tagen, in jedem Fall jedoch innerhalb von 6 Monaten nach dem Antragsdatum, eingereicht werden.
Aufgrund der oben genannten Sachverhalte kann ein Antrag auf Verhängung von Bußgeldern oder den Entzug einer Lizenz gestellt werden, um die Aufhebung dieser Entscheidungen zu beantragen, da es keine übergeordnete Instanz gibt, die über diese Fragen entscheidet. Sofern die EMRA dem Antragsteller eine ablehnende Antwort erteilt oder zu solchen Anträgen schweigt, kann innerhalb der jeweiligen Prozessfrist nach Ablauf der stillschweigenden Ablehnungsfrist von 60 Tagen eine Klage auf Aufhebung dieser Entscheidungen eingereicht werden.
Wenn der Antragsteller Rechtsbehelfe gegen diese von EMRA gemäß den einschlägigen Gesetzen zur Regulierung des Energiesektors verhängten Verwaltungssanktionen einlegt, sind die zuständigen Verwaltungsgerichte für die Entscheidung des jeweiligen Streits gemäß Artikel 12 des Kodex Nr. 4628 zuständig.
1.2. Für die einzureichenden Klagen sind ausschließlich die Verwaltungsgerichte von Ankara zuständig.
Hinsichtlich der Klagen, die gegen die Entscheidungen des Ausschusses eingereicht werden sollen, ist das zuständige Verwaltungsgericht des Ortes, an dem sich der Hauptsitz der beklagten Behörde befindet, für die Entscheidung des Falles gemäß den in Artikel 32 des Kodex Nr. 2577 festgelegten allgemeinen Regeln zuständig. In diesem Fall ist das Verwaltungsgericht von Ankara das zuständige Verwaltungsgericht für die Klagen, da sich der Hauptsitz von EMRA in Ankara befindet.
In bestimmten Fällen ist jedoch das Verwaltungsgericht des Ortes, an dem sich das betreffende Unternehmen befindet, das Gegenstand der Entscheidung ist, das zuständige Gericht gemäß der Sonderregelung für unbewegliches Eigentum gemäß Artikel 34 des Gesetzbuches Nr. 2577.
1.3. Die gegen die Entscheidung über die Aufhebung einer Konzession einzureichende Klage muss zusammen mit dem Antrag auf Aussetzung der Vollstreckung eingereicht werden, da die Verwaltungshandlungen mit Ausnahme der Verhängung von Bußgeldern durch die Einlegung einer Klage nicht unmittelbar ausgesetzt werden.
Alle von der EMRA verhängten Sanktionen außer der Geldbuße müssen unverzüglich umgesetzt werden. Aus diesem Grund führt die Einreichung einer Klage gegen andere Verwaltungsakte als eine Geldbuße nicht unmittelbar zur Aussetzung der Vollstreckung dieses Rechtsakts.
In seiner Entscheidung mit der Nummer 2008-939 YD entschied der Staatsrat, die Plenarsitzung der Kammern für Verwaltungssachen, dass im Falle einer Klage gegen eine Verwaltungsstrafe diese nicht als rechtskräftig angesehen wird und daher ihre Einziehung nicht möglich ist. Da im Falle einer Klage die von der EMRA im Strommarkt verhängten Bußgelder keine Rechtskraft erlangen und deren Einziehung nicht vollzogen werden kann, führt die gegen die Bußgelder erhobene Nichtigkeitsklage automatisch zur Aussetzung der Einziehung bzw. des Vollzugs des streitigen Verwaltungsakts.
Da jedoch im Gegensatz zur oben genannten Situation die Klage, mit der die Aufhebung einer Entscheidung über die Aufhebung einer Lizenz beantragt wird, die Vollstreckung dieser Klage nicht unmittelbar aussetzt, muss die entsprechende Klage mit dem Antrag auf Aussetzung der Vollstreckung eingereicht werden, um den kaum erstattungsfähigen oder nicht erstattungsfähigen Verlusten aus dem Gerichtsverfahren vorzubeugen.
1.4. Nach Ausschöpfung der Rechtsbehelfe steht dem Antragsteller das Recht zu, einen Einzelantrag beim Verfassungsgericht mit der Begründung zu stellen, dass die Geldbuße oder die Entscheidung über den Entzug einer Lizenz gegen die einschlägigen Gesetze und die Verfassung verstößt
Sofern die rechtswidrige Geldbuße oder die Entscheidung über den Entzug einer Lizenz am Ende des Gerichtsverfahrens nicht aufgehoben wird, haben die Lizenzinhaber das Recht, nach Ausschöpfung aller innerstaatlichen Rechts- und Verwaltungsmittel einen Einzelantrag beim Verfassungsgerichtshof zu stellen. Ab dem Datum der Bekanntgabe der rechtskräftigen Entscheidungen der Amtsgerichte gelten die ordentlichen Rechtsbehelfe als erschöpft. Die Frist für Einzelanträge beim Verfassungsgerichtshof beträgt 30 Tage ab dem Tag der endgültigen Erschöpfung des Rechtswegs. Ist die endgültige Entscheidung als E-Bescheid übermittelt worden, beginnt die Antragsfrist nicht mit Ablauf des fünften Tages zu laufen, an dem die E-Bescheide als eingereicht gilt, sondern mit dem Tag der Eröffnung der E-Bescheide.
Der Einzelantrag ist mit den darin beigefügten Unterlagen innerhalb von 30 Tagen nach Ausschöpfung sonstiger Rechtsbehelfe an den Verfassungsgerichtshof zu übersenden. Um die Antragsfrist nicht zu versäumen, reicht es aus, das Antragsformular innerhalb von 30 Tagen bei der Kanzlei des Verfassungsgerichtshofs oder bei den Auslandsvertretungen des Verfassungsgerichtshofs zur Übergabe an den Verfassungsgerichtshof abzugeben. Für die Berechnung der jeweiligen Frist ist der Tag der Zustellung der betreffenden Unterlagen an die Kanzlei des Gerichts oder seiner Vertretungen im Ausland maßgeblich.
1.5. Sofern der Verfassungsgerichtshof den Einzelantrag für nicht zulässig hält, ist die juristische Person, gegen die eine Geldbuße verhängt wurde oder deren Lizenz ungerechtfertigt entzogen wurde, berechtigt, einen Einzelantrag beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte mit der Begründung zu stellen, dass ihre vertraglichen Rechte verletzt wurden.
Erweisen sich die Rechtsbehelfe des innerstaatlichen Rechts gegen einen Verwaltungsakt als erfolglos, kann man sich an den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte wenden. Obwohl eine Entscheidung, mit der ein Bußgeld verhängt oder eine Lizenz entzogen wird, keine direkte Verletzung der Menschenrechte darstellt, gibt es zusätzliche Protokolle des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte, die von der Türkei unterzeichnet wurden und einen solchen Antrag ermöglichen. Die Verwaltungssanktion kann gemäß den einschlägigen Zusatzprotokollen und Präzedenzfällen als Verletzung der vertraglichen Rechte, insbesondere der Eigentumsrechte der betreffenden juristischen Person, angesehen werden.
Im Einklang mit den Rechten natürlicher Personen erkennt der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte an, dass auch die gesetzlich gesicherten Rechte juristischer Personen verletzt werden können.
Aus den oben genannten Gründen können juristische Personen, sofern die Verwaltungsstrafen oder der Entzug von Lizenzen gegen sie verhängt werden, den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte anrufen, wenn alle im innerstaatlichen Recht verfügbaren Rechtsbehelfe nicht schlüssig blieben.
Obwohl das innerstaatliche Recht die Erschöpfung des Verfahrens vor den Verwaltungsbehörden nicht als Voraussetzung für eine Klage vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte verlangt, hält der Gerichtshof die Erschöpfung der Rechtsbehelfe vor den Verwaltungsbehörden für zwingend erforderlich, um einen Antrag beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte einzureichen. Aus diesem Grund wäre es notwendig, bei den Verwaltungsbehörden, wenn auch freiwillig, einen Antrag auf Aufhebung der Verwaltungsstrafe oder auf Widerruf der Entscheidung über die Aufhebung einer Lizenz gemäß Artikel 11 AJPL zu stellen.
Die betroffene Partei muss innerhalb von 6 Monaten nach Bekanntgabe der endgültigen Entscheidung einen Antrag beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte stellen, nachdem alle entsprechenden Rechtsbehelfe als ergebnislos erachtet wurden. Die Frist von 6 Monaten ist eine Verjährungsfrist und daher wird jeder Antrag, der nach Ablauf dieser Frist eingereicht wird, vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte aus Gründen der Verjährung abgelehnt.
Da es sich um eine autonome Verwaltungsbehörde handelt, unterliegen die Verwaltungsakte und -maßnahmen der EMRA der Überprüfung der Übereinstimmung mit den einschlägigen Gesetzen gemäß Artikel 125 der Verfassung. Aus diesem Grund ist es möglich, beim Gericht einen Antrag auf Aufhebung der Verwaltungsstrafe und auf Widerruf der von der EMRA gemäß den Rechtsvorschriften über den Energiemarkt und insbesondere auf der Grundlage von Artikel 166 des Gesetzes über den Strommarkt Nr. 6446 und der Verordnung über Lizenzen für den Energiemarkt ausgestellten Lizenzannullierung zu stellen. Gemäß Artikel 12 des Gesetzes Nr. 4628 sind für die jeweiligen Klagen ausschließlich die Verwaltungsgerichte zuständig. Gemäß der Regel der allgemeinen Zuständigkeit gemäß Artikel 32 des Kodex Nr. 2577 gelten die Verwaltungsgerichte von Ankara als zuständig. Gemäß der in Artikel 34 des Gesetzbuches Nr. 2577 vorgesehenen Regelung über die besondere Zuständigkeit gilt jedoch für das jeweilige unbewegliche Vermögen das Verwaltungsgericht als zuständiges Gericht, das innerhalb der Grenzen des Sitzes der jeweiligen Gesellschaft liegt, an die sich die Verwaltungsentscheidung richtet.
In diesem Zusammenhang kann man bei der EMRA auch die Aufhebung der Bußgeldentscheidung bzw. die Aufhebung der Lizenzentzugsentscheidung beantragen, da keine höhere Instanz zur Regressbefugnis besteht. Wenn EMRA diesen Antrag ablehnt, ist der Antragsteller berechtigt, innerhalb einer Klagefrist von 60 Tagen nach dem Datum der Benachrichtigung über die Ablehnung oder, falls EMRA keine Antwort auf den Antrag gibt, innerhalb einer Frist von 60 Tagen nach Ablauf der sechzigtägigen Frist der stillschweigenden Ablehnung eine Klage auf Löschung einzureichen.
Sollten alle ordentlichen Rechtsbehelfe erfolglos bleiben, besteht auch die Möglichkeit, einen Einzelantrag beim Verfassungsgerichtshof mit der Begründung zu stellen, dass das Bußgeld oder die Entscheidung über den Entzug der Lizenz verfassungswidrig sei. Die Frist für die Anrufung des Verfassungsgerichtshofs beträgt 30 Tage ab dem Tag, an dem sich der letzte Rechtsbehelf als erfolglos erwiesen hat. Sofern die endgültige Entscheidung in Form einer elektronischen Bekanntmachung mitgeteilt wird, beginnt die oben genannte Antragsfrist nicht mit dem Tag der Eröffnung der elektronischen Bekanntmachung und nicht mit dem Ende des fünften Tages, an dem die elektronische Bekanntmachung als eingereicht gilt.
Sofern das Verfassungsgericht den individuellen Antrag nicht für akzeptabel hält, ist die Person, gegen die sich die Geldbuße oder die Entscheidung der EMRA richtet, berechtigt, sich mit der Begründung an den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte zu wenden, dass ihre vertraglichen Rechte verletzt wurden. Ein Antrag muss innerhalb von sechs Monaten nach Ausschöpfung aller im innerstaatlichen Recht verfügbaren Rechtsbehelfe beim EGMR eingereicht werden. Die Sechsmonatsfrist ist eine Verjährungsfrist und jeder nach Ablauf dieser Frist beim EGMR eingereichte Antrag ist aus Verjährungsgründen abzulehnen.
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